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《厦门经济特区社会信用条例》6月1日起施行!(3)

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  【六大亮点】

  亮点1明确目的范围

  条例在第一章总则中明确了立法目的,是为了规范社会信用管理,提高社会信用水平,创新社会治理机制,培育社会信用服务产业,营造诚实守信的社会环境,践行社会主义核心价值观。

  条例还确定了社会信用和社会信用信息的概念,规定社会信用是以法定义务和约定义务为基准,兼具社会管理和市场经济属性;不是所有的信息都是社会信用信息,只有能够反映信息主体履行法定义务和约定义务状况的信息才是社会信用信息。社会信用信息包括了公共信用信息和市场信用信息。

  亮点2规范信息收集

  社会信用信息的收集涉及面广,推进难度大,需要通过立法来规范。条例在五个方面进行总体制度设计。

  实行统一的社会信用代码制度,规定自然人、法人和非法人组织建立统一的“信用身份证号”。建立目录管理制度,明确包括提供单位、信息分类、公开属性、归集频率、使用权限、记录期限等范围。确定目录编制要求,做到“应归尽归”,规定了应当纳入公共信用信息目录的六类信息。规范公共信用信息目录编制程序,通过公开征求意见、专家评估、向社会公开等方式保障目录编制的科学合理。规范市场信用信息的采集,防止“无序乱归”,尤其对自然人市场信息采集设置相应禁止性规定,力求最大限度保护自然人的合法权益。

  亮点3形成奖惩合力

  社会信用信息的价值在于应用,通过对守信行为进行奖励和失信行为进行惩戒,发挥好社会信用的价值引导作用。

  条例从三个方面进行规定,一是严格规范守信行为和失信行为的认定标准和程序;二是对守信主体给予激励,条例规定从提供公共服务的便利化、政府项目优先、政府性资金安排、政策支持、保障自然人有关权益等五个方面进行激励引导;三是对失信行为进行惩戒,分为一般失信行为、较为严重失信行为和严重失信行为,针对不同等级失信行为分别实施相应的惩戒措施。

  亮点4维护信息主体权益

  社会信用主体的权益保护是公众最关心的问题,也是社会信用立法的重点。立法中慎用信用管理手段,加强了对社会信用主体尤其是自然人合法权益的保护。

  完善公共信用信息目录的编制,明确自然人不列入公共信用信息目录的例外情形。建立轻微失信预警机制,便于社会信用主体及时进行信用修复或者进行相应救济。畅通社会信用主体权益救济渠道,赋予信用主体知情权、异议申请权、信用修复权、信息删除权等权利。完善法律救济规定,社会信用主体权利受到侵犯的,有权申请行政复议或者提起行政诉讼,在复议和诉讼期间,有关单位应当及时暂停公开相关信息。

  亮点5促信用服务业发展

  随着大数据时代的来临,社会信用信息产业化是未来发展的一个重要方面。去年,国家发改委将全国信用信息有关数据中心放在了厦门。条例设专章,通过立法鼓励引导信用信息的产业化。

  规定市、区政府对社会信用服务机构和服务市场进行政策扶持;规定行政示范引导,在实施行政审批、政府采购等工作中向社会信用服务机构购买社会服务、产品;规定推动政企合作更好地促进社会信用服务行业发展,支持公共信用信息数据市场开发和运用,支持厦门市信用服务机构做大做强。

  亮点6建设社会诚信环境

  建立良好的社会信用环境是促进经济发展和社会进步的客观要求,尤其是政府诚信对营造良好的社会信用环境具有重要的示范效应和推动作用。条例从三个方面作出相关规定。

  推动政务诚信建设,规定各级政府应当建立健全行政权力运行监督机制以及政务诚信考核、监督、第三方评估机制,将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,发挥政府在诚信建设中的表率作用。加强单位和个人诚信建设,对会计、评估、房产中介等重点行业从业人员建立社会信用档案,完善信用监管,推进行业信用建设和职业道德建设。开展诚信教育,加大信用宣传力度,促进形成良好的社会信用环境。

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