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一个劳模的堕落轨迹——思明区政协八届原常委、提案办主任陈风违纪案例剖析(3)

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  此后,他们一发不可收拾。由于两人职权呼应、“配合默契”,公款成为他们“囊中之物”。他们抱团侵吞的公款一年比一年多,其中,陈风侵吞公款总计多达数十万元。

  “我们后来不是越来越放松,而是越来越放肆。”刘力争回忆他与陈风那段时间疯狂套取公款行为,连自己都不好意思。据统计,涉案的几家公司在过去的4年里共承接了思明区委宣传部55笔业务,有36笔业务的公款是以虚开、多开票据的形式被套取私分。公款报销所要求提供的票据及相关附件材料很不完整,在这些被套取公款的报销凭证中,只有2笔业务合同。

  陈风在鼓浪屿街道办任职期间,对单位财务把关比较严格,被人戏称为“铁公鸡”。但此时,他被贪欲蒙蔽了双眼,放弃把关并共同参与侵吞公款。“觉得自己快要退休了……经不起金钱的诱惑。”陈风悔恨自己没有在利益面前把持住自己,没有在红线面前及时止步。

  “如果当时有人黑下脸来提醒监督我,该多好!”陈风叹息说。可惜没有如果,只有伴随他的手铐和失去的自由以及相关荣誉和待遇。

  【短评】

  权力必须

  被及时有效地监督

  “要是当时能有人黑下脸来提醒监督我,该多好!”陈风以失去自由、戴着手铐的代价,终于醒悟监督对他的珍贵。他在铁窗里的一声叹息,令人警醒。

  陈风走到今天这一步,完全咎由自取,正如他所说“责任主要在于个人”,但是,如果在他违纪初期能被发现并及时提醒教育、监督纠正,让他红红脸、出出汗,也许他就不会走到如此严重违纪以至涉嫌违法犯罪的道路。

  陈风与刘力争抱团侵吞公款,手段并不高明,但是行为很恶劣。四年间,由陈风审批的30多笔宣传活动业务都被成功套取公款,数额达到近百万元。其中有不少被财务支出的宣传业务根本就没有发生过,其财务支出的票据及其所需附件材料也很不完整。

  内控缺失如此严重,用信任代替监督是主要原因。此外,也存在一些人不愿监督、不敢监督的问题。有关人员和部门日常监督和职能监督的缺失,导致陈风肆意违纪问题没有被及时发现和纠正。正如有人反思说,如果有关人员不只是对他们报销票据的合规性进行形式审查,还对项目进行实质核实,一些虚开、多开发票的行为就可能被及时发现。如果有关部门多几次常态化的专项检查,他们又怎么可能如此轻而易举地侵吞公款?

  “如果当时有人指出我们报销过程存在的明显问题,哪怕只要一次,我也绝不会如此大胆和疯狂。”“在我负责‘一支笔’的四年间,很少有领导谈话提醒我要守本分、明责任,如果当初有人能扯一扯自己的袖子,也许不至今日。”刘力争、陈风在铁窗里的叹息,不亚于一声长鸣的警钟。

  全面从严治党永远在路上。权力被及时和有效地监督,实质上是对领导干部的保护。因此,必须建立科学健全的监督体系,有效规范权力运行,使可能导致违法违纪的行为得到及时有效地制止和纠正。

  【整改进行时】

  亡羊补牢为时不晚

  思明区围绕陈风案件开展整改工作取得积极进展

  陈风案件的查处在思明区党员干部中引起广泛的关注,连日来,思明区一些单位和部门纷纷结合吸取陈风案件教训开展警示教育,加强整改。

  针对陈风案件中反映的个别领导干部理想信仰迷失、思想滑坡和少数单位财务制度不健全、执行财经纪律不到位等问题,思明区纪委监察局专门向全区下发了《关于陈风、刘力争严重违纪案件的通报》。思明区委书记游文昌批示要求全区各级要以身边的案例教育干部,同时完善制度,推动全面从严治党责任的落实。

  思明区委巡察组对区委宣传部党支部及所属单位开展巡察。通过巡察发现,陈风任该部副部长及支部书记期间存在不少问题。为此,区委宣传部制定了71条整改措施,即时即改16条,完成并长期坚持55条。目前,该区委宣传部已经修订廉政风险防控措施,完善了财务管理规定,对经费审批权限、经费报销流程、经费开支事前申请以及一事一报等进行了细化。规定5万元以上经费开支事项须经部办公会集体讨论决定,采购预算在15万元以上30万元以下的工程项目结算报区财政审核中心审核,依审核结论办理核算,日常经费开支严格按照财务管理规定,指定专人采购、验收、报销,每一环节都要有明确的责任人签字负责。

  此外,思明区纪委监察局、区委宣传部、区财政局、区审计局就陈风案件暴露出来的有关单位经济活动的决策、执行和监督之间相互制衡、采购项目验收环节的监督、会计集中核算制度改革等问题开展专题调研,探索如何更好地健全完善相关机制制度等。

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