张家栋 复旦大学南亚研究中心主任、教授
在中印关系风高浪急、两国军人在边界地区剑拔弩张之际，中印两国外长在莫斯科举行了双边会见。从公开报道来看，两国外长坦诚和建设性地讨论了中印边境形势发展及中印关系，达成了五点共识。这些共识中的多数是老生常谈，但是其中的一些内容仍然有重要的信号意义。尤其是第一条称，“两国外长同意双方应遵循两国领导人达成的关于发展中印关系的一系列重要共识，包括不让两国分歧上升为争端。”这在一定意义上是中印两国对边界争端的正式表态：两国将努力不使分歧扩大化，不让分歧成为更高一级的争端。这虽然将对边界争端起到一定程度的冷却作用，但很难以在根本上解决中印之间所存在的问题。
目前，影响中印关系的宏观因素主要有两个：
首先，国际环境的变化是导致中印关系变化的主要背景性因素。这种变化主要表现为三点。一是全球化进程明显受阻，国家间的经济相互依赖有下降趋势，国际体系受到严重冲击。在此情况下，各国更加强调经济自主、外交独立，相互合作和协作的氛围明显受损。这使得各国更加倾向于从恶意的视角看待对方，更加强调底线思维。二是美国作为传统的领导国家相对衰落、领导力下降，各大国都在趁机而起，国际秩序受到多重、多方向冲击。就连日本和一些欧洲国家，作为美国的传统盟友，在对外战略中也不再事事听从美国，而是更加强调国防自主，更加注重发展与美国以外国家的战略关系。三是中美关系恶化，进一步牵制了中美两国的国际影响力。印度认为这是一个战略机会，可以利用中国当前的外交困难，在领土争端等问题上谋求实利，同时还可以利用美国对自己的战略依重，从美国获得更多的科技、贸易和投资机会。
其次，中印两国同时崛起是导致中印关系变化的直接因素。中印两国的国际地位、战略影响范围以及在边境地区的实控能力都有明显提升。在国际地位方面，中国曾走在印度前面。但近几年来，印度不断冲击一些重要的国际组织席位，中印两国的国际地位不断接近，有在国际排位方面成为“新邻国”的可能性。两国都在积极拓展战略影响范围。两国海军的规模不断扩大，质量也在不断提升，导致两国的海上活动范围不断扩大。印度不断巩固自己在印度洋地区的军事存在和政治存在，在积极地把马六甲海峡的西大门、印度洋的东大门安达曼群岛军事化，以增强自己的战略影响力。另外，印度海军还前出南海，试水东海。中国则巩固了自己在南海的存在，并努力把在印度洋地区的海军存在常态化。虽然中印两国海军的活动，与美国、日本、英国、法国和俄罗斯等国家相比，并无独特之处，是国家发展过程中的必然行为。但这毕竟一个新的现象，对中印关系和国际社会来说也可能是一个新的问题。
对于中印两国来说，在边境地区的变化影响最为直接。过去，中国在边境地区拥有基础设施优势，印度则拥有人力资源方面的优势，双方形成了一个大致的平衡状态。但是在最近几年中，印度投入很大的精力加强边境地区的基础设施建设，尤其是边境道路建设，增强了印军的投送能力和保障能力，使得印军在边境地区的军事存在和准军事存在明显上升，边境活动也日益频繁和大胆。中印之间原有的边境力量平衡已经被印度的快速发展所打破。印度试图化局势优势为边界争端中的胜势，是导致2017年以来数次重大边境冲突的主要根源。
简而言之，当前中印之间出现的很多问题，是国际环境变化、中印两国的国际地位的变化以及中印两国力量对比关系的变化所致。在这一过程中，中印两国的对外政策都经历了从消极到积极、从被动到主动的转变，中印关系的重要性和竞争性也同时上升。由于上述因素都处于变化过程之中，中印关系的发展趋势也体现了明显的不确定性。压制国内的民族主义冲动，恪守邻国、发展中国家和大国这三大属性，进行谨慎的、以相互尊重为基础的互动关系，是两国目前所能做的，也是所应该做的。
