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习近平总书记考察一年来:“特上加特”之年,上海的“变与不变”

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  解放日报·上观新闻记者 朱珉迕 孟群舒 张骏 顾杰

  始料未及的变局,往往更能检验一座城市的成色。

  一年前的11月,习近平总书记考察上海,对这座他曾工作过、并始终寄予厚望的城市,再度提出一系列重要期许。

  一年间,上海经历了新冠肺炎疫情的冲击,遭遇了全球经济的变数,承受了转型升级的阵痛。这座国内离世界最近的城市,切身感知着“百年未有之大变局”。

  而2020年,本来就是上海的特殊之年——

  这是基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心,科技创新中心形成基本框架之年,一个提升城市能级、强化核心功能的关键节点。

  这是浦东开发开放30周年,一个重温历史、激励当下、改革开放再出发的重要时点。

  这是“十三五”收官、“十四五”谋划之年,一段全面建设社会主义现代化国家新征程的始发点。

  这也是总书记在黄浦江畔提出“人民城市人民建、人民城市为人民”理念后,提升城市品质、诠释初心使命的新起点。

  危机中育先机,变局中开新局。“特上加特”的特殊之年,上海用特殊的方式探索当下与未来、诠释使命与担当。

  2020年10月,党的十九届五中全会擘画了未来5年、15年的宏伟蓝图。上海市委书记李强表示,上海要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,进一步坚定全面建设社会主义现代化国家的信心和决心,努力在危机中育先机、于变局中开新局,加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市,把上海打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接,更加积极主动发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚作用,奋力创造新时代上海发展新奇迹。

  “新奇迹”,是总书记对上海的期待与重托。这段正在进行中的、特殊的历程,凝结着一座城市对“变”与“不变”的深层思考。

  【变与不变】

  确认人民城市的历史方位

  这一年的上海故事,或许可以从两个“区”说起。

  2019年11月1日,总书记考察上海前一天,长三角一体化生态绿色示范区正式挂牌。一年后,这个位于上海西端,由上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善部分空间共同构成的区域,正在着手多项创制性的试点。

  上海的东端,早了70余天挂牌的上海自贸区临港新片区,亦有一系列变化。3个月前,周岁之际的临港发布了“新三年行动方案”,包括42条支持举措;再往前推3个月,位于这里的洋山特殊综合保税区正式揭牌——全国151个海关特殊监管区域,由此有了第一个特殊综合保税区。

  “特殊经济功能区”和“特殊综合保税区“,构成了新片区的“双特”特质。而在示范区,“推动传统行政区经济走向现代功能区经济”,已经成为最新共识。

  东西两“区”,是上海的发展两翼。一端侧重面向全球,一端侧重面向全国,不仅构成“两翼齐飞”的战略布局,亦具有蔚为可观的辐射潜力。

  其背后,有一系列的举措之变、制度之变、观念之变,更指向上海的身位与功能。

  这一年,很多方面都在考量一个“变”字。疫情冲击、外部巨变,带来了多年未遇的“强冲击”“紧约束”。作为开放程度最高、离世界最近的城市之一,上海更早地感知着风雨之急,亦需要更早地作出预判、调整与回应。

  习惯多年的发展环境变了;被视作“一切工作的基点”的“四个放在”,内涵和场景也变了。“大进大出”的模式不再持续,要素型开放亟待转型,在长三角当“龙头”也不再只是单向辐射。放在中央对上海发展的战略定位上、经济全球化的大背景下、全国发展的大格局中、国家对长江三角洲区域发展的总体部署中看,变局下的上海,使命超乎寻常。

  2020年5月,中央提出“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略判断。上海很快明确提出,要成为“国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接”。新格局下新目标,折射了这座城市的顺势而变。

  但同时,一些不变的方向亦被强调始终。

  一年前,习近平总书记的上海之行,要求上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户功能。“四大功能”自此被视作上海的主攻方向。上海市委书记李强特别指出,“四大功能”是在要素资源高度集聚、产业集群充分孕育、市场主体深度互动、发展生态不断优化的基础上,演化形成的独特竞争优势,亦是上海承担特殊使命、服务国家战略的支撑所在。

  “功能是超越数量和规模,甚至高于质量和效益的特质”,他说,“只有强化‘四大功能’,上海才能构筑起发展的战略制高点,才能做到‘一直被模仿、从未被超越’。”

  成为“中心节点”与“战略链接”,依托的正是高强的功能。面对正在被重构的世界经济,上海需要尽可能突破外部阻碍,为要素流动打开通路、疏通堵点,进而在新的全球网络中占据有利身位。而在壮大内需市场、做强国内大循环的进程中,上海作为中国最大的经济中心城市,亦天然负有辐射、引领、带动的职责。

  换句话说,变局中的上海,方位和使命非但没有变化,更得到了进一步深化。

  习近平总书记多次指出:“上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位,做好上海工作要有大局意识、全局观念,在服务全国中发展上海。”在今天,这不只是一般意义上的服务引领,更要“在大国深度博弈中参与国际合作与竞争,助力国家在严峻的外部挑战中突出重围”。

  东西两翼的发力,和其他诸多领域的发力,都意在通过大刀阔斧的改革和更高层次的开放,来带动整座城市乃至更大区域的功能提升,进而在国内高质量发展、国际合作竞争的关键领域中走出“先手棋”。

  也正如习近平总书记所期望的,任何时候,上海都应当主动担当“开路先锋、示范引领、突破攻坚”的重任。

  而其背后,又有一些基本发展取向的坚定遵循。

  上海是“吃改革饭、走开放路、打创新牌”走到今天的。某种意义上,强化“四大功能”,才能成就“中心节点”“战略链接”,而要强化“四大功能”,必须依靠改革、开放、创新。

  外部挑战愈是严峻,上海愈是要坚守这样的选择。这既是一种“战略定力”,也是城市发展根本的价值观。

  成功举办3届的进博会,正在火热施工的“三项重大任务”,整整30年历史的浦东开发开放,都从不同侧面提示了上海对改革、开放、创新的应有遵循。在这个考验之年,它们被概括为“1+3+1”的“王牌”。市领导一再强调,哪怕在特别困难的情况下,上海依旧要展现“跟全球顶级水平对话的志气、强烈渴望建功立业的心气、艰苦奋斗忘我工作的朝气”,依然靠“吃改革饭、走开放路、打创新牌”。

  也是看到了这样的气质,年中增开的市长咨询会上,国际企业家们曾告诉上海市领导,疫情正在重塑人类生活、交流和经商方式,但不会改变经济全球化的必然趋势。而这次疫情应对,“充分展现了上海这座全球城市的综合实力”。

  李强则告诉他们,上海对开放合作的信念一以贯之,对改革创新的信念也一以贯之。“我们对未来发展的信心没有改变。”

  【创新应变】

  再造人民城市的发展动力

  今年“十一”长假首日,30万人次游客到访刚刚东拓的南京路步行街。长假8天,上海大型商业企业进账123.8亿元,同比增长13.7%。

  这样的热闹对上海曾经司空见惯,但在今年却显得特别。上半年疫情暴发,生产生活停摆,春节旅游消费旺季彻底错失,日均新设企业数跌去两成,经济遭遇强冲击。加之上海经济本身的惯性增长遭遇“非线性”调整,资金、土地等要素的紧约束和成本上升压力有增无减,经济闯关突围的难度陡增。

  如何尽最大可能将耽搁的时间抢回来,在新发展格局中找准发力点和突破口,“危”中寻“机”、变“危”为“机”,这既是中央的深切期许,也是城市方方面面的期待。

  要破解困局,最重要的一把钥匙,来自创新。

  习近平总书记多次指出,上海要在增强创新策源能力上下功夫,要“瞄准世界科技前沿,加强科技创新前瞻布局,聚焦关键领域,集合精锐力量,尽早取得重大突破,使创新成为高质量发展的强大动能”。

  2020年8月,高规格的扎实推进长三角一体化发展座谈会上,总书记亦特别指出,上海和长三角区域“不仅要提供优质产品,更要提供高水平科技供给,支撑全国高质量发展”,要“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”。

  能“策源”,才能“开路”。创新策源能力的高下,决定了上海的能级,也检验着上海的“识变之智、应变之方、求变之勇”。10月,如期召开的浦江创新论坛上,李强表示,上海需要用一种“全面创新”来撬动全局的变革与提升,“要以科技创新引领各方面创新,让创新意识成为各行各业的自觉追求”。

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