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2017港澳台法治大事:香港确保“一国两制”不变样(2)

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  (作者单位:南开大学法学院)

  台湾:政治绑架法治 社会对立加剧

  2017年,台湾地区社会、经济、法治发展均陷入困局,“司法改革”“前瞻建设”“公民投票法”等充斥了政治考量,“年金改革”“一例一休”等问题激化了社会矛盾,社会问题转化为社会对立

  □ 刘文戈

  2017年,台湾地区发生的一系列法治事件与台湾社会相互影响,给两岸关系和平发展带来诸多不确定因素。其中,“年金改革”“一例一休”“司法改革”“政党法”“公民投票法”等在台湾地区引起各界关注,并对台湾未来的发展产生重大影响。

  民生法案改革引发社会对立

  “年金改革”是2017年最影响台湾民众经济利益的法律改革。关于退休福利制度的讨论,在台湾地区持续多年。因“军公教”等群体多是国民党的支持者,民进党在历次选举中,把“年金改革”包装成所谓“阶层不公平”的问题,将“军公教”的退休福利污名化。

  2016年民进党再度执政以来,蔡英文当局提振经济无能,强力推动“年金改革”,将矛头指向“军公教”群体。通过简陋的“凝聚共识”以及污名化的政治操作,民进党当局迅速通过了相关“修法”。“军公教”人员原有的优惠存款等福利逐步取消,退休待遇大幅下降,最低退休年龄延后,“法不溯及既往”的原则被粗暴践踏。由于收入大幅减少和被污名化,“军公教”人员组成了社会团体,走上街头,在各种场合抗议,社会对立愈加强化。

  台湾当局以经济建设为名,通过“前瞻基础建设特别条例”,对基层拨款4200亿新台币。该条例突破了台湾地区现行的预算制度,台湾两大政党在这一法案的制定中,向各种选举中扮演重要角色的地方势力输送利益。脱离实际的巨额基础建设投资不仅不能切实改善岛内民众的经济状况,未来还可能造成严重的资源浪费。

  政治领域法案导致政坛动荡

  2017年,民进党继续推动政治领域法案打击对手,“促进转型正义条例”“政党法”“公民投票法”等法案在其他政党的反对声中陆续通过,“罢免”和“公民投票”两个“门槛”的调降引发了政坛强烈的震动。对台湾地区未来政治生态产生影响。

  继成立“党产会”清算国民党的“党产”之后,“促进转型正义条例”的制定和实施将进一步打击国民党。该“条例”在行政机构内设立“促进转型正义委员会”,围绕国民党1945年至1992年执政期间的“不法行为”,通过“开放政治档案”“清除威权象征”“平复司法不法”等方式实现“社会和解”。该“条例”延续了对国民党“追杀”,进一步激化不同社会群体间的政治矛盾,暗藏了“去中国化”的动机。从“人民团体法”分离而专门制定的“政党法”,也针对民进党之外的政党量身定制了各种限制性规定。

  2016年末通过修改“公职人员选举罢免法”关于罢免的门槛,罢免案的提议人数从原选区2%的选举人下修至1%,联署门槛从13%降为10%,通过罢免案的同意票数从达到原选区选举人总数的1/2降至1/4。民进党及其盟友是为了降低罢免国民党政治人物的难度。12月,积极推动调降罢免门槛的“时代力量”民意代表黄国昌被所在选区选民提出罢免并成案。罢免案投票虽未通过,相关政治人物感受到了“玩火自焚”的后果。

  “台独”分裂势力长期推动的“公民投票法”修改也在年末通过,作为“防火墙”的“公民投票审议委员会”被废除,“公民投票”的提案、连署、同意票门槛也大幅调降,投票人最低年龄、投票方式等都朝着有利于“公民投票”达成的方向修改。尽管“修宪”“领土变更”等议题被排除在外,未来“台独”分裂势力以“公投”谋求“法理台独”的风险进一步提高,需要高度警惕。

  司法改革实为渐进性“台独”

  台湾地区自2016年5月启动了新一轮“司法改革”,喧嚣的政策讨论在今年8月落下帷幕。司法的泛政治化倾向是本轮台湾“司法改革”的重要特点。民进党与社会团体合作推进的司法改革,对于司法人事制度着墨颇多。无论是“终审法院改革”还是“检察改革”,都在强化政治部门对司法权的控制。而“司法公开”“人民参与司法”等制度设计均为政治力量提供了影响司法的手段。政治部门对司法权的控制与台湾地区历次司法改革所形成的“司法独立”之间将发生何种冲撞,最终将达到何种平衡,值得关注。

  蔡英文提名的7名“大法官”的就任,引发了关心两岸前途的人们对“大法官解释”制度、通过“大法官解释”推动渐进式“台独”的关注。目前看来,蔡提名的“大法官”们作出的“大法官解释”尚未直接涉及两岸关系议题,但相关风险尚不能排除。值得注意的是,蔡提名的相关人士就任台湾地区司法机构负责人之后,发布“大法官解释”的频率在提高,“大法官解释”的格式与司法裁判趋同,“大法官解释”直接触及了诸如“同性婚姻”等台湾社会重大争议性问题。“大法官解释”制度的变化需要引起重视,相关变化极有可能通过“大法官解释”推动渐进式“台独”。

  回望2017年,台湾经济发展状况不佳,岛内的社会乱象层出不穷,“庆富案”等弊案不断延烧。2018年是台湾地区的“选举年”,各种势力蠢蠢欲动,谋求政治资源。两岸关系的发展面临诸多不确定因素,人们尤其需要格外警惕法律场域的渐进式“台独”风险。

  (作者单位:厦门大学台湾研究院)

  民间交流推动两岸加快融合发展步伐

  2017年,由于蔡英文当局自上台以来拒不承认“九二共识”,致使两岸交流受阻,两岸的沟通机制陷入僵局。但在大陆有关方面的高度重视与推动下以及两岸同胞的积极参与下,今年两岸民间交流与合作达到一个新高度,两岸融合发展进程明显加快

  □ 严峻

  2017年的两岸关系大体可用“官冷民热”一词来形容。所谓“官冷”即大陆方面与台湾当局之间的关系大门依然未能打开,两岸政治僵局持续存在;而“民热”指两岸民间交流交往热络,相关领域的合作程度比以往更加密切。

  两岸政治僵局之所以无法打破,是因为民进党当局重新上台以来拒不承认“九二共识”,不认同“两岸同属一个中国”。蔡英文除了重谈“四不”论调外,并未就如何创造其所谓的“两岸互动新模式”提出具有善意的建设性意见,而且继续回避“两岸是一个国家还是两个国家”这一大是大非的问题。

  无论是“劳基法”修正案、同性婚姻问题,还是司法改革、年金改革,都让蔡头痛不已。另外,以“转型正义”为名追杀国民党等可能对民进党继续执政构成威胁的岛内政治力量,也是民进党当局的关注重点。于是,以一些貌似温和的言辞进行敷衍,成了蔡当局处理两岸关系上的应对策略,而美国方面对这一策略的纵容也给蔡当局吃了颗“定心丸”。当然,更主要的是民进党当局的“台独”本质未变,并且在岛内加紧推动所谓“柔性台独”,不断推出“去中国化”措施,如下调高中课本中的文言文比例、强调台湾与“南岛文化”关系而疏远与中华文化联结等。

  由于民进党当局的顽固立场,导致两岸两办(国台办与陆委会)、两会(海协会与海基会)沟通机制陷入僵局。此外,台湾当局出台了“两岸人民关系条例”和“国家机密保护法”修正案,严格限制退役将领、退休政务官赴大陆交流,限制大陆人士入台,并操作所谓“周泓旭共谍案”等,干扰破坏了两岸交流合作。

  面对台湾政局的变化,大陆方面在同民进党当局和岛内其他“台独”势力进行坚决斗争的同时,保持战略自信与定力,进一步贯彻寄希望于台湾人民的方针,大力推动两岸民间交流与合作。

  一是与国民党、新党等台湾政党开展党际交流,特别是今年年底与新党完善了两岸沟通机制,共同加强为两岸同胞服务。

  二是继续推动各项惠台措施,特别是为在大陆生活、学习、工作的台湾同胞提供了众多便利措施,使之获得越来越多与大陆同胞同等待遇。

  三是大力推动两岸民间文化交流,如参加今年“两岸媒体人峰会”“两岸中华文化论坛”“两岸文化发展论坛”的两岸文化界人士比往年都多。

  四是进一步深化两岸产业合作,并取得丰硕成果,例如今年的“两岸企业家紫金山峰会”签署了29项合作协议,推进了两岸七大产业深化合作,大陆有关部门组织台商赴大陆西部考察,使更多台商把握“一带一路”商机。

  五是进一步开展两岸青年交流,大陆各地出台许多鼓励台湾青年到大陆就业创业的新政策。

  正是由于大陆有关方面的高度重视与推动以及两岸同胞的积极参与,今年两岸民间交流与合作达到一个新高度,两岸融合发展进程明显加快。

  据台湾《联合报》11月19日公布的民调,2017年台湾民意出现了倾向统一的民意开始回升、对大陆官方与民众的印象趋向正面、台湾青年赴陆求学就业意愿不断上升的趋势。

  事实证明,两岸交流合作是两岸同胞的共同心声,是任何人也阻挡不了的。当然,2017年在两岸交流上也出现一些杂音,例如今年9月“中国新歌声”活动在台湾大学遭到少数“台独”分子闹场被迫中断、“公投法”修正案在年底通过后立刻有“时代力量”等“台独”势力企图借“公投”破坏两岸关系等。

  展望2018年,大陆方面将根据中共十九大报告,坚持“九二共识”、反对“台独”,继续走两岸关系和平发展道路。在两岸关系主导权越来越掌握在大陆方面的大背景下,两岸民间交流仍将持续向前,但“台独”活动及外国干涉势力等一些不确定因素也可能干扰两岸关系的和平发展。

  (作者系全国台湾研究会副秘书长、研究员)

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