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“决胜小康”开局之年大布局

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中国已迎来“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段,如果实现“十三五”目标,中国的GDP可能达到90万亿元,这将是历史性的一页

  文/《瞭望》新闻周刊记者

  台海网3月13日讯 据新华网报道,第十二届全国人民代表大会第四次会议3月5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时提出,2016年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%至7%,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内,进出口回稳向好,国际收支基本平衡,居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。

  李克强说,经济增长预期目标6.5%至7%,考虑了与全面建成小康社会目标相衔接,考虑了推进结构性改革的需要,也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生,有6.5%至7%的增速就能够实现比较充分的就业。

  他同时指出,综合分析各方面情况,今年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻,我们要做打硬仗的充分准备。

  2015年中国国内生产总值增长6.9%,粮食产量实现“十二连增”,城镇新增就业1312万人;服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%,首次占据“半壁江山”;消费对经济增长的贡献率达到66.4%。

  李克强说,过去一年,我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气,攻坚克难,开拓进取,经济社会发展稳中有进、稳中有好,完成了全年主要目标任务,改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

  政府工作报告提出了“十三五”时期主要目标任务和重大举措。李克强指出,做好“十三五”时期经济社会发展工作,实现全面建成小康社会目标,必须着力把握好三点。一是牢牢抓住发展第一要务不放松;二是大力推进结构性改革;三是加快新旧发展动能接续转换。

  李克强说,2016年要重点做好八个方面工作:一是稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间;二是加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力;三是深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间;四是加快发展现代农业,促进农民持续增收;五是推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢;六是加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破;七是切实保障改善民生,加强社会建设;八是加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。

  随着“十二五”规划胜利收官、划上圆满句号,中国迎来了“十三五”全面建成小康社会的决胜阶段。作为这一决胜阶段的开局之年,2016年经济社会发展如何完成预期目标,“十三五”规划将如何发力,令人瞩目。应《瞭望》新闻周刊之邀,部分专家学者对政府工作报告进行了解读,并对2016年以及“十三五”时期经济社会发展提出建议。

  中国经济出现转折性变化

  向东(国务院研究室综合二司司长):政府工作报告通过交实底、亮实招,让大家感到信心。过去一年,我们面临的外部环境是近些年来最严峻的,世界经济的不确定、不稳定性依然在继续加大,主要发达国家的经济走势也是波动不定,新兴经济体也出现了剧烈的波动和下滑。国内面临“三期叠加”的矛盾,多年来深层次积累的矛盾更加凸显,地区、行业的经济走势呈现出分化的状态。

  在这种情况下,我们在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下,全国上下共同努力,应对这些挑战,中国经济还是继续保持运行在合理区间,最后GDP增长率是6.9%,全年国内生产总值达到67.7万亿元,按2015年人民币兑美元中间价算,大约是10.42万亿美元,较之上年增长近5000亿美元,相当于瑞典的GDP,其在全球经济体排名为22。全球范围而言,10万亿美元以上的经济体只有中美两国。过去一年,很多人认为美国是一枝独秀,但是四季度其增速只有0.4%。

  中国经济处于爬坡过坎的阶段。这个阶段,所有的政策指向都是围绕转型升级、产业结构的提质增效,传统发展方式的转变,需要扛住这口气。之前我们并没有像一些国家搞量化宽松,没有“大水漫灌”,就是必须要忍受这种调整的阵痛。企业有生有死,我们有大量的占据优势资源的“僵尸企业”,活不好也死不了,需要通过市场出清来解决。

  我们稳增长是为了保就业,只要就业还比较充分,百姓收入能够有所上涨,环境有所改善,那么经济增速高一点低一点又有什么关系?当前的形势有一个很好的验证方法,就是看就业,去年大学生就业是740万人,最终解决了1312万人的就业。最近几年解决的就业人口都在千万人以上。总理经常引用的调查失业率,这个包括了农民工,比城镇登记失业率要更真实。

  我们的结构调整取得了进展,这是可以验证的,最主要的标志就是服务业比重为50.5%,比第二产业高10%,占据“半壁江山”,消费对经济增长贡献率达到66.4%,而过去经济主要依靠第二产业,投资来拉动。中国经济已经出现转折性的变化。

  另外一个验证是居民收入增速跑赢了GDP,环境有所改善,单位能耗下降5.6%,是近年来下降最多的,虽然有经济放缓的因素在内,客观来讲,雾霾较之去年还是有所改善。

  中国经济取得的这些成绩是在国际形势更加复杂严峻的情况下取得的,是十分难得的。我觉得今年可能是2008年以来最困难的一年,经济下行压力很大,特别是没法改善的外部环境,世界经济依然具有很大的不确定性。日本去年四季度是负增长,全年增速大约是0.4%,美国是2.3%,欧元区大约1.5%,俄罗斯负增长3.7%,巴西也是负增长,印度7.5%虽然比我们高,但印度是2万亿美元,中国是10万亿美元,和我们没有可比性。对于速度,我们希望是更有质量、更可持续的增速。

  “十三五”期间,如果实现目标,我们有可能跨过“中等收入陷阱”。现在我们的人均GDP是7000多美元,如果实现“十三五”目标,GDP可能达到90万亿元,人均GDP或超过12000美元,按照联合国、世行的标准,我们就进入高收入国家的行列,对于中国而言,这是历史性的一页。

  “十三五”期间,要大力推进结构性改革,要加快新旧发展动能接续转换。这次提出个新词“新经济”,就是以“互联网+”、3D打印等新产业、新技术、新业态、新模式为主体形成的新经济。新经济代表着新的发展动能,其成长速度超出我们的预料,很好地支撑着就业。新经济的出现和发展会为传统动能的改造升级创造条件,比如河北钢铁大约关停了上千万吨,下岗60余万人,但政府层面就安置十几万人,大部分流入新经济。大力发展新经济,新动能并不是否定旧动能,相反是对其改造升级。

  今年政府在财政政策方面最大的一个突出亮点是减税降费。虽然经济下行压力很大,财政收支也有压力,但也要放水养鱼,减轻企业的负担和运行成本。货币政策方面强调灵活适度,保持流动性的活力充裕,加大对实体经济的支持。(采访记者:王仁贵;实习生李亚飞协助整理)

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