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台当局开罚小区主任助理的反制思维与寒蝉效应

www.taihainet.com 来源: 华夏经纬网 柳金财 用手持设备访问
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 作者 柳金财 佛光大学公共事务学系助理教授

   近日台“内政部”针对赴大陆任小区主任助理员的民众,进行第三波开罚计23人,每人皆处新台币10万元(新台币,下同)罚锾。依据《两岸人民关系条例》第90条第3项规定,自2019年已进行三波裁处,已于2019年3月、4月各对2人、5人以同样事由裁罚,累积裁处30人。根据《人民日报》海外版报导指出,福建厦门市共招聘66名台湾民众担任小区主任助理员。台湾当局裁处开罚30人,已将近受聘人员一半;部分民众因自动请辞该职务而未被开罚。此种反制做法意在制造“寒蝉效应”,令民众心生畏惧,此实跳脱以“社会本位”为立基的两岸政策思维,不利于两岸基层社会与小区治理经验交流。

   台“内政部”重申上述开罚系依据大陆委员会认定,台湾民众赴大陆地区担任小区主任助理,无论是由大陆政府机关直接聘用,或者是受聘(雇)于“厦门海旅海安服务有限公司”,均属违反《两岸人民条例》规定。透过开罚30位已受聘者,起到吓阻效果避免台湾民众登陆任职。针对近日福建省厦门市海沧区政府再增聘台湾民众担任小区主任助理,台“内政部”也强力呼吁台湾民众切勿赴任或尽速离任,强调台当局将遵循“依法行政”精神;同时提醒台湾民众赴大陆进行两岸交流,应遵守《两岸人民关系条例》相关规定,应视大陆为风险,共同维护台湾整体利益及民主价值。

   尽管有些任职小区助理员的台湾民众,因“寒蝉效应”选择离职;然亦有民众依然不顾台湾当局开罚而选择继续就任。问题是,台湾当局依据《两岸人民关系条例》认为民众担任小区助理员系属违法行为之认定,恐怕是不了解两岸体制有所差异,而在认知上却认为是一样所造成。

   首先,台湾村、里干事与大陆村、居民委员会小区助理员在性质上有所差异。台“内政部”认定小区主任助理类似台湾村、里干事,故而推论小区主任助理员属大陆政府行政职务,任职者违反《两岸人民关系条例》中禁止台湾民众在大陆党政军任职规定。台湾村、里干事任用资格及考核,皆受公务人员相关法律所规范。在任用方面,村里干事是基层公务人员,必须通过基层公务人员考试或高普考公务人员考试,始能分发任用;其待遇完全是公务人员待遇且享有可转任、升等等福利。考核方面,系依据《台湾省村里干事服务要点》29:“乡(镇、市、区)长,对村、里干事之服务,应严予考核,并应依公务人员奖惩标准等有关规定办理”。村里干事属于公务人员,小区主任助理员则非公务人员。

   其次,台湾村、里为乡镇之编组,虽无公法人身份,但隶属行政区划。依据台湾“地方制度法”第3条规定:“地方划分为省、直辖市。省划分为县、市 (以下称县 (市) ) ;县划分为乡、镇、县辖市 (以下称乡 (镇、市) ) 。直辖市及市均划分为区。乡以内之编组为村;镇、县辖市及区以内之编组为里。村、里 (以下称村(里) ) 以内之编组为邻。换言之,在台湾行政区划中,村为乡的下辖 “编组单位”,里则为镇、县辖市及区的下辖编组单位。村、里的划分由各直辖市、县、市自行规定。且第五条也规定:“村 (里) 设村 (里) 办公处。”

   依据台湾地区现行的“宪法增修条文”及“地方制度法”规范行政区划制度,按照法律定义区划层级,一级行政区为省、直辖市,二级行政区为县、市,三级行政区为乡、镇、县辖市、区,四级行政区为村、里,五级行政区则为邻。“地方制度法”规定,一、二、三级行政区具有公法人地位,四、五级行政区则为附属于上级行政区的“编组单位”,不具有公法人身份。显而易见,台湾地区村里并无公法人身份,但却属于行政区划分。

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