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未明定主管机关! “反渗透法”鸭霸

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   民进党所提“反渗透法”草案,台立法机构日前无异议径付二读,台湾地区领导人蔡英文已经下令党团要在31日力拼三读过关。(图片来源:台湾“中央社”资料照片)

   “反渗透法”草案已在台立法机构径付二读,力拼年底过关。不过,法界人士发现,这条以“确保台湾安全及社会安定”为“立法”目的草案,竟然没有主管机关,未来如果三读并经公布施行,恐将造成各行政机关推诿责任的乱象。

   法界实务人士指出,观察“反渗透法”草案规范的行为,涵括“政治献金法”、“台湾地区领导人选举罢免法”、“公职人员选举罢免法”、“公投法”、“游说法”、“集会游行法”,草案又是订有刑罚处分的“特别法”,却没有主管机关,让人匪夷所思。

   法界人士说,通常进入台立法机构的草案,如果“立委”有不同意见,会将“政院版”及“委员版”并陈讨论,折衷寻求最合适的“法条”内容,但“反渗透法”草案却只有党团版,而且没有明定主管机关,规范各种行为态样,又分别有“中选会”、内政部门等主管机关。

   至于所谓“境外敌对势力”虽没有言明,很明显就是指大陆,这牵涉陆委会;订有刑罚又该归法务部门,但到底哪个才是主管机关,让人雾里看花,未来将衍生不少问题。

   最显而易见的是“解释疑义”,包括界定模糊的境外敌对势力和渗透来源,以及何谓指示、委托等,将来在执行上势必会遇到法律疑义,该由哪个机关解释?未来如果又须修“法”,又由哪一个机关主导提案。

   法界对“立委”主张“法条”明订各主管机关遇到违“法”的可能事实,就是“移送”或“函送”,如此就进入刑事侦查程序,感到非常危险。直言刑事侦查是很严重的事,“立法”怎可如此草率。

   法界人士说,在检方或法院侦审过程,都会回头看适用法律的“立法理由”,经立法本意的演绎精神来做实务上的推演,甚至还需要主管机关代表的发言,现有法制均循此过程完善实务的运作,没有主管机关可说明立法理由;适用上产生疑义也没有人可以解释,草案中又订有刑罚,这是侵害人身自由的处罚,甚至有违“宪”的可能。

   法界人士说,草案尚未三读,就已出现机关互推现象,陆委会摆明不愿意成为主管机关,其他部会也只能抱着“尊重台立法机构立委的提案,将来会就与本部业务相关部分依法办理”,一旦完成“立法”,受害的将是全民。

来源:台湾《中国时报》

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