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特朗普的“政治遗产”让台海风险升高

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  作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员,北京大学、中国文化大学博士

    美国总统特朗普的任期将于1月20日结束,而他的政治遗产将被研究数十年。自从他入主白宫以来,他的政府一直备受争议,丑闻不断。他处理新型冠状病毒疫情的方式、在1月6日美国国会大厦暴力袭击事件中的角色以及随后的二度弹劾都将给他的这个总统任期蒙上阴影。

    看待特朗普留下、或者说由其造成的政治遗产有许多面向,其中在陆美台关系上有两大截然不同的视角,一边是台湾与美国的联合“抗中”,一边是中国大陆的核心利益与发展利益,相互不断的折冲、威吓与反制,让台湾海峡所面临的战略风险极速飙涨。依据美国智库“外交关系协会”(Council on Foreign Relations, CFR)日前公布的最新报告显示,其对2021年世界各地发生潜在冲突的可能性做出了预测,报告首次将中美两国在台湾问题上爆发严重危机的程度列为全球潜在冲突中的最高级别。

     一、特朗普印太战略文件中的台湾

    美国白宫国安会在美东时间1月12日晚间发布“印太战略架构”机密文件,这份特朗普政府最新解密的730国家安全文件,透露美国在印太地区的战略。这份730文件中,关于印太战略重点约占了十几页篇幅,包括一些秘密细节。

     首先,美国为了要遏止中国大陆的“扩张”,该战略致力“制定并实施一项防御战略”,包括:在冲突中否认中国大陆在“第一岛链”内部持续的海空优势;保卫第一岛链(first island chain)国家,包括台湾地区在内;要主导第一岛链以外的所有领域。其中对于台湾的用语,应该被理解为美国的承诺具有威慑力,并在必要时阻挡或回击大陆对台湾的攻击。     其次,这是美国与台湾、南海诸国的合作伙伴与盟国日本、韩国保持立场非常明确的守则,真正维护这些关系的完整性。文件中显示,美国对中国大陆力量的性质或中国大陆使用其力量的强硬方式,不再抱有任何幻想。

    再者,这份文件特别提及,美国应协助台湾制定有效的“不对称防务战略与能力”,使台湾有能力确保安全。这些措施不仅美国透过军售等管道支持台湾,台湾近年亦将不对称战力纳为建军重点,包括潜舰、高性能舰艇、精准弹药等皆属此类。

    这份文件是美国国家安全委员会在2017年特朗普上任时制定,2018年初交由特朗普批准,被归类于“机密”,以及“不适用于外国人”,距离它被正常解密应该还有三十年。该文件提早了30年解密很不寻常,应该是美国即将改朝换代,所以美国官员希望在处理中国大陆的力量方面能有延续性,文件可能因此被提前解密。

    二、台湾配合美国积极提升不对称战力武装

    对于美国公布机密文件的用意,台湾军方人士不作评论与臆测,但面对大陆的军力,台湾军方近年来皆将发展“创新/不对称”战力作为建军重点,美国也透过军售等方式,给予台湾所谓“支持”,例如去年批准军售台湾的“海马斯”多管火箭、陆射型鱼叉飞弹等精准弹药,以及之前军售台湾的MK-48鱼雷等军备。

    检视台湾近年自力发展“不对称战力”的重点项目,包括体积小但火力强大的沱江级巡逻舰、成本低廉的快速布雷艇,以及正执行原型舰建造工作的“潜舰台造”案。在精准弹药部分,包括雄三超音速反舰飞弹,甚至如“雄二E”巡弋飞弹等具备机敏性的对地攻击武器,皆属不对称战力一环;而在台湾的“潜舰台造”工作上,美国政府与军工厂商亦扮演相当重要的供售与整合角色。

    三、中美因台湾爆发冲突可能性升高

    美国智库“外交关系协会”(Council on Foreign Relations, CFR)发布的2021“预防优先次序调查”报告认为,在人们的注意力集中在拜登新政府将不得不应对一系列紧迫的国内危机的同时,美国政策制定者不应忽视出现严重国际冲突的风险,反映出人们对大国之间日益增长的军事对抗风险的高度担忧。

    该份报告由“外交关系协会”下属的“预防行动中心(Center for Preventive Action)”负责,从2008年起每年根据来年的预防优先次序发表报告,以预测和评估可能爆发或者升级的潜在冲突或者危机。过去十多年来,该中心在每年秋季对数百名美国外交政策专家进行问卷调查,要求他们列出未来十二个月全球三十个潜在危机或冲突因素,并评估它们发生的概率及对美国利益的潜在影响,其中风险评估表依发生概率与利益冲击程度分为三级。

    特别的是,“中美为台湾爆发危机”在2019年时首度列进报告之中,之后连续两年被归类在第二级风险,但2021“预防优先次序调查”报告则是认为,在2021年里,美国和中国大陆于台湾问题上的严重危机首次上升为一级风险,预期今年“中美为台湾爆发危机”的发生概率为“中等”、对美国利益造成冲击的程度为“高”。

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