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张冠华:缺席RCEP对台影响深远

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中国社会科学院台湾研究所副所长张冠华(中评社图片)

据“中评社”报道 中国社会科学院台湾研究所副所长张冠华17日接受中评社专访表示,无论是从短期还是从中长期来看,缺席RCEP对台湾地区经济的影响深远。RCEP是全球最大的自贸区,囊括东亚的主要经济体,自由化水平高,兼容各成员经济发展水平。台湾地区参与经济全球化尤其是亚太供应链程度较高,未能参与RCEP将对台湾地区经济发展形态产生重要影响,加快台湾地区经济边缘化。

  张冠华分析RCEP对台经济的影响时表示,无论从短期还是长期,台湾地区缺席RCEP的负面影响都不能小觑。

  第一,从对外贸易角度看,台湾地区是一个高度外向型的经济体,没能参加RCEP影响很大。首先,RCEP自由化程度高、涵盖范围广,台湾地区主要的贸易和投资地区都在RCEP成员的范围内。台湾地区对RCEP出口占总出口部分的近60%,投资占近65%。其次,台湾地区的传统产业将会受到明显冲击。比如石化、机械、纺织、钢铁等产业,出口到RCEP成员需要缴纳5%-15%不同程度的关税,与RCEP同质性较高的成员相比竞争力明显下降,将面临较大冲击。需要指出的是,传统产业虽然占台湾地区外贸的出口份额不大,但是占台湾地区制造业就业总数近七成,对台湾地区就业和社会影响较大。再次,RCEP不仅降低成员国关税,下一步在产品规则、海关程序,快速检验检疫、技术标准等方面还会进行统一或便利化,非关税壁垒也在大幅度减少,在这两个因素叠加下,台湾除传统产业外的其他产业预计也会受到较大的影响。

  第二,从投资角度看,台湾地区相关产业将受到的影响会更大。从制造业范围看,RCEP规定15个成员方的制造业和农业都采用负面清单,开放的服务范围非常大。相关投资待遇区域外经济体没有办法享受,这就意味着台商在前往RCEP成员方投资时,会丧失许多投资机会。

  第三,从服务贸易角度看,台湾如果不能进步,很快会被RCEP成员国替代。RCEP很多成员国的服务业开放水平非常高,甚至高于WTO水准。中国大陆也规定在六年后采取负面清单,如果大陆开放金融、电信等服务业,也将对台湾经济带来冲击。服务业是台湾的主导产业,占台湾GDP六成以上。台湾的内需市场狭小,服务业作为台湾的主导产业,要真正提高竞争力,就一定要把服务市场由内需向外需扩大,才能真正克服发展的瓶颈。从这个角度看,台湾的服务贸易会受到很大的影响。

  第四,RCEP采用了区域累积的原产地规则,这对台湾地区参与东亚供应链更将产生重要影响。原产地区域累积规则将使区域内企业根据各成员要素禀赋,将生产链的各个阶段按比较优势法则在区域进行投资布局,更鼓励企业自区域内采购,从而有力促进RCEP成员建立更紧密的产业链、供应链合作。台湾企业无法享受原产地区域累积规则,在供应链合作上将面临十分被动的局面,只有产业外移到RCEP成员才能深度参与区域供应链合作。虽然台湾当局声称出口RCEP的七成电子产品已享受零关税,不受RCEP影响,但实际上,如果RCEP区域内企业采购台湾电子零组件无法享受原产地累积规则,转向区域内采购以替代台湾产品的动能会增强。许多无法享受零关税待遇的中下游产品,会增强区域内采购比例以增加产品价值的原产地区域累积,减少对台湾电子产品的进口。台湾地区过去在东亚产业供应链尤其是信息电子产业供应链占据了重要位置,随着RCEP达成协议及实施,台湾企业若无法深度参与,其在东亚地区供应链地位将受到明显冲击。

  张冠华认为,基于以上几个方面,无论是从短期还是从中长期来看,缺席RCEP对台湾地区经济的影响比较深远。尤其当前世界经济面临全球化局部紧缩、疫情蔓延促使全球供应链重整形势下,台湾地区经济面临的冲击更为严重、影响更为深远。

  至于台湾地区未能参加RCEP,张冠华表示主要责任在台湾民进党“执政”。蔡当局“执政”以来,并不热心参与RCEP进程;尤其蔡当局拒绝承认“九二共识”,导致两岸经济合作制度化进程停摆。RCEP成员均尊重国际社会一个中国框架,台当局不承认“九二共识”和一个中国原则,也就不具备参与RCEP的基础与条件。事实上,2008年国民党“执政”后,两岸在“九二共识”政治基础上达成了包括ECFA在内的23项协议,开启了两岸经济合作的制度化、机制化进程,台湾地区因此与新加坡、新西兰签署了经济合作协议,初步形成了两岸经济合作与亚太区域经济合作相衔接的良性互动。两岸主管事务部门负责人联系机制,也曾将将两岸经济合作与亚太区域合作相衔接议题纳入双方探讨议题。如果台当局坚持“九二共识”和深化两岸经济合作制度化进程,台湾地区参与亚太区域经济合作的前景是乐观的。

  面对缺席RCEP,台湾内部有讨论认为可以加入CPTPP来弥补。就此,张冠华认为,一方面,台湾地区要参与CPTPP难度大,面临障碍很多。另一方面,台湾地区对CPTPP成员出口只占24%左右,投资仅占14%,对其经济利益影响远逊于RCEP。更重要的是,RCEP成员包容性强,既有发达经济体,也有发展中经济体,台湾地区如果参与进这种多元化的协议,可以更充分发挥自身的比较优势。

  在这种情况下,台商应如何自处?张冠华提到,从前景来看的话,RCEP给台商带来一些新的挑战,现在也有一些岛内的学者和业界认为,台湾缺席RCEP可能会造成岛内产业的“出走潮”。

  他建议,从台商角度看,RCEP签署后,在两岸没有恢复经济协商来深化经济合作机制之前,台商应该加快进入大陆市场,依托中国大陆市场,在RCEP成员进行投资布局,深度参与大陆和RCEP产业供应链,尤其是RCEP叠加“一带一路”建设,有更大的市场前景。从当前经济形势下,大陆不仅率先有效控制疫情和恢复经济发展,还正在推动形成“双循环”发展的新格局,再叠加RCEP的影响,大陆市场对台商的吸引力也会进一步的增强,会为广大台商提供一个更大的舞台。从中长期看,如果两岸在“九二共识”基础上深化两岸经济合作制度化,共同打造两岸共同市场,两岸共同参与亚太区域经济合作的前景是可以期待的。

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