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“把台湾经验移植到海南”已沦为往事难回忆

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   今年是中国大陆迈入改革开放40周年后的第一年,谋划中国特色自由贸易港,似已成为后续深化改革、扩大开放的新思路。目前海南经济特区已扩大升级为自由贸易试验区,甚至以后发先进的态势,为推进建设自贸港做好铺垫。海南发展新战略系由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,由于海南与台湾的土地面积规模差不多,双方的海域范围相互紧邻,未来海南崛起必将对台湾地区发展形成战略竞争,此一趋势值得关注。

   去年习近平在海南经济特区30周年大会上,首度宣布党中央决定支持海南全岛建设自贸区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自贸港建设。此举已替海南发展立下新战略路径图,据悉,到2020年建设海南自贸区将取得重要进展,预计到2025年初步建立自贸港制度,最后到2035年自贸港制度体系和运作模式更加成熟。后来习近平在庆祝中国改革开放40周年大会上,更具体点出“谋划中国特色自贸港”的发展新思路,也因此,海南已在新时代下扮演大陆第一个自贸港试验区的角色。

   目前国务院副总理韩正已出任推进海南全面深化改革开放领导小组的组长,并建立了中央统筹、部门支持、省抓落实的“三合一”工作机制。同时,大陆各地具有自贸区丰富经验的官员40多人已调驻海南,协助建设自贸区/自贸港。今年初海南更成立企家咨询会议,由阿里巴巴的马云担任主席、腾讯的马化腾担任副主席,共同为推动海南“数字自贸港”献策。也因此,海南当局已乐观指出,自贸港建设可能会比原先计划时程提前启动。

   所谓自由贸易港,是指设在一国(或地区)境内关外,货物、资金、人员进出自由,绝大多数商品免征关税的特定区域。有鉴于自贸港是全球开放水平最高的特殊经济功能区,海南已按照大陆中央要求,对标国际最高标准的自贸港(如新加坡),抓紧研究提出分步骤、分阶段建设自贸港政策和制度体系。目前海南力争在旅游业、现代服务业、高新科技产业等领域,以及在个别区域(如三亚、博鳌、洋浦等)探索率先实施自贸港部分政策,进而研究制定自贸港的具体操作方案。

   根据中国大陆新修订的外商投资产业目录,其中涉及海南的项目已开放至40项,包括游艇设计制造维修、智能终端产品及关键零部件的技术开发和生产、跨境电子商务零售中心、健康医疗旅游体育旅游开发等,都是与海南自贸区/自贸港建设有关的优势产业。另外,海南也实行全国统一的市场准入负面清单,开放一些过去外资不能进入的领域,允许金融、医疗、新能源汽车等产业让外资参股甚至控股、独资,以及加强事前准入和事中事后监管的有效衔接,探索外商投资企业商务备案和工商登记的“一窗受理”。而最吸睛的两项新措施,首先是今年初海南自贸区开始上线运行自贸账户(HNFT),在存、贷(融)、汇、兑等金融业务力求最大便利化,这是自上海自贸区先行先试自贸账户以来,第二个实施这项措施的自贸区。其次是首创商事登记管理条例,包括“全岛通办”及“一网通办”,企业在办理简单事项、经常办理事项可实现“一次都不用跑”,办理复杂事项则“最多跑一次”。这些创新措施都是推进自贸港的必要条件。

   最后必须一提的是,海南发展自贸区/自贸港,其背后的战略目标不排除具有“示范”台湾之意。过去曾有人形容,如果中国大陆是一条巨龙,海南和台湾正是左右一对龙睛,长期来台湾已是亮丽的龙睛,海南依然睡眼惺忪;如今在大陆中央的优势政策加持下,不排除在2020年后海南这颗龙睛开始发光发亮,恐将与台湾争艳、甚至亮过台湾。

   其实早在20多年前李登辉执政时代,当时的“经建会”看好海南经济特区建设登场,曾提出“把台湾经验移植到海南”的报告,但因海南与中国大陆仍一水之隔,台商在大陆投资难以产生群聚辐射效用,最后行政机构拍板定案,台商投资大陆应集中在广州、福建和上海,海南遂被排除。

   抚今追昔,“把台湾经验移植到海南”已沦为往事难回忆,相对地台湾却反陷入成长的瓶颈,“五缺”(缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才)问题迟迟未解,两岸关系又陷入“冷和”,说不定哪天海南经验会反过来“示范”台湾?所以,台当局理应尽速研提一套发展战略,精准地校正产业发展政策和两岸关系方向盘,才能急起直追,确保战略竞争优势,并冲出一番新格局。

来源:台湾《工商时报》

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