台海网1月28日讯　陈水扁拟退回“内阁”总辞案，究竟是开创宪政先例？还是破坏宪政惯例？这是一个法理辩证问题。但可以确知的，即使在民进党“立委”选举惨败、表面上谢长廷“总统”参选人主导全局后，陈水扁还是个强势的“总统”，这从他退回总辞案、拟提防御性公投可以看出。

　  台湾《中国时报》发表特稿文章指出，尽管1997年修“宪”后，“内阁”组成不必再经“国会”同意，也让旧宪法时代“国会改选，内阁总辞”依据的两解释文三八七号与四一九号顿失依据；不过，新“宪法”实施至今十年，“国会”历经1998、2001、2004年三次改选，“总统”都没有挑战“内阁”总辞的惯例。

　  多位在公部门服务的宪政学者认为，“宪法”没有一个字与“内阁”任期有关，此先例确实没什么不可建立的。但尊重新“国会”，总辞已成惯例多年，这次要推翻这个惯例，需要有很强而有力的理由。否则，陈水扁迳以退回总辞方式，而非重新任命，就是对新“国会”的一种挑衅。

　  同样的，谢长廷这几日大谈主导选局及ＣＥＯ“内阁”，但陈水扁连争议“阁员”杜正胜、谢志伟都不愿意换，意在言外透露的是，“陈水扁才是当家的人”。

　  退回总辞案之外，陈水扁还想提出防御性公投，更是违反民意政治的逻辑。理论上，防御性公投是“总统”的专权，但必须符合法律规定的“外力威胁、主权改变”条件，否则，就会碰触到美中台关系的红线。

　  更争议的是，针对民进党之前提的入联公投，已引发美中不满，担心扁有意进行统独公投，美国更多次公开批扁，当时扁还可辩说那是人民自发性连署，必须尊重民意，现在他若提出“总统”专属的防御性公投，在美国眼中，这岂非是摆明了刻意要挑衅吗! 　

    文章认为，扁的诸多作为都违反政治常理，一来民进党席次重挫，他目前理应是最弱势的时候；二来他又非“总统”选战主角，却反其道而行，不但坚持少数政府，还想提防御性公投，冲撞美中台关系。就连当时首届民选连任、大权在握的李登辉，都未有如此强势。

　  最令外界困惑的是，民进党才大败，一辈子都在选举的扁，难道不知道，现在采取冒进作法，可能对谢长廷是有害无益的。（千寻虹）