９．１１事件后“反恐”成为美国第一要务，为打赢“反恐战争”，美国对其全球军力部署持续进行重大调整，先后成立了捍卫本土安全的北方司令部；强化专门负责军队转型的联合司令部；扩大负责战略攻防的战略司令部。今年２月，美国又将目光投向被其长期忽视的非洲大陆，成立美国首个专门负责“反恐和人道主义救援”的独立司令部——非洲司令部，负责除埃及之外的整个非洲的军事活动。此举可谓“一箭三雕”。第一个目标：

    整合力量，堵塞恐怖主义源头

    在美国眼里，非洲曾是一块贫困蔓延、疾病肆虐、内战和种族冲突此起彼伏的“黑暗大陆”。特别是冷战之后，非洲在美国眼中渐渐淡出，在其全球战略中的地位日益边缘化。美国１９９５年发布的对非政策报告公开称，美国在非洲没有太多的重要利益。然而，这一切因９．１１一夜之间彻底改变了。现如今的非洲在美国眼中是“全球动荡弧”中的关键地区，美国担心它成为“第二个阿富汗”。美国负责非洲事务的前助理国务卿苏珊·赖斯就认为，贫困、疾病使得非洲成为培育恐怖主义的温床，而非洲管理松懈的边境和执法、安全部门则为恐怖分子向全球输送人员、武器和资金提供了便利。美国的担忧并非杞人忧天，冷战后恐怖组织对美国实施重大攻击就始于非洲。１９９８年，“基地”组织同时袭击美国在肯尼亚和坦桑尼亚的使馆，造成２５０人死亡，５０００多人受伤。有鉴于此，近年来美国在非洲采取了一系列反恐行动：２００２年在非洲西部和中部培训当地军队，打击当地反政府武装；２００３年１０月，向吉布提的美军基地派遣了约１８００人的特种部队；２００４年，启动“跨撒哈拉反恐计划”，防止“基地”组织在该地区的力量发展；２００７年初，在索马里发动空袭，追击“基地”分子。目前，美国每年在非洲的反恐投入达８０００万美元。但美军在非洲频繁的军事行动遇到了一个令人头疼的问题——指挥体系一直没有理顺。如“非洲之角”由中央司令部负责，东非沿海岛屿国家由太平洋司令部负责，其余多数的非洲国家则由欧洲司令部负责。这种混乱带来两大问题：一是三大司令部各有侧重，欧洲司令部以欧洲为主，中央司令部在中东忙得不可开交，太平洋司令部重点盯防东亚，非洲事务在各司令部中均非主业，往往被忽略。二是随着非洲跨国性问题增加，协调难度增大。如乍得面临的一些安全问题是由于苏丹的一些跨境势力造成的。而两国分别被划在欧洲司令部和中央司令部的防区。非洲司令部的成立，改善了美国在该地区的反恐协调问题，加强了对边远地区的管控，防止恐怖组织在非洲滋生蔓延。

    第二个目标：控制资源

    美国是世界第一大能源消费国，５０％的石油依赖进口，而中东形势持续动荡影响了海外石油的稳定供给，因此布什政府特别强调石油进口的多元化战略。非洲油田因为其油质好，产量高引起美国兴趣。在冷战结束后，美国从非洲进口石油一直占其石油进口总额的１６％～１９％。２００６年，非洲对美原油日出口量约为２２３万桶，２１年来首次超过中东地区成为美国最大的原油进口来源地。布什在批准成立非洲司令部时，表示希望西非几内亚湾地区在未来１０年里能提供美国１／４的石油进口。美国已经在尼日利亚、安哥拉、几内亚比绍、乍得以及圣多美和普林西比等十几个几内亚湾沿岸国家进行石油勘探和开采活动。非洲司令部的设立将使美国更方便动用武力来保护其能源供应。在东非，美在吉布提的军事基地除了反恐之外，还紧紧扼守着苏丹通往红海的海上通道。在西非，美国海军和海岸警卫队试图与毛里塔尼亚、塞内加尔、贝宁、多哥、圣多美和普林西比以及加蓬等国建立海上合作关系，并将于今年１０月向该地区派遣一艘军舰，充当沿海的机动基地。

[1] [2] 下一页