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美拟撤销阿富汗“盟友”地位

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美军撤离阿富汗(资料图)。

7月6日,美国总统拜登致函国会,声称准备撤销阿富汗的“非北约主要盟国”地位。10年前,也是7月6日,时任总统奥巴马依据《对外援助法》和《武器出口管制法》,将阿富汗定为“非北约主要盟国”。阿富汗“非北约主要盟国”身份从得到失的背后,凸显的是美国对阿富汗的无可奈何。

“非北约主要盟国”是美国政府给予不属于北约组织、但与美国军方有战略合作关系盟国的定位。这一定位不包括共同防卫条款,但允许这些国家可以更多地得到美国的武器装备、防务合作项目以及用于研制军事装备所需要的贷款。早在1987年,美国便开始确定“非北约主要盟国”名单。冷战结束后,“非北约主要盟国”数量不减反增,其合作领域也从军事装备研发逐步扩展至防务安全。2010年11月,在里斯本峰会上,北约与阿富汗前政府达成协议,美国和北约同意逐步从阿富汗撤军,并于2014年底向阿移交防务。在此背景下,2012年5月,奥巴马政府与阿富汗前政府签署《美阿战略伙伴关系协议》。同年7月6日,奥巴马政府确定阿富汗“非北约主要盟国”身份,意图巩固阿富汗在美国全球战略中的重要地位。在随后召开的芝加哥峰会上,北约承诺在2014年将安全职责交给阿方并为其提供相关训练和建议。

拜登政府拟撤销阿富汗“非北约主要盟国”地位的举措,与阿富汗的政权更迭和塔利班再度建立全国政权有着密切关联。美国在2012年的《美阿战略伙伴关系协议》中,勾画了2014年至2024年美阿在社会经济、国防安全和制度建设等方面的合作蓝图。2021年8月,塔利班再度掌权,使两国开展合作的可能性变得微乎其微。

同时,美国此前扶持的阿富汗前政府已不复存在,《美阿战略伙伴关系协议》也名存实亡,而该协议实际是对阿富汗“非北约主要盟国”身份内涵的具体化。因此,拜登政府此举在外界意料之中。

同时,拜登政府选择此时而非塔利班重新执政之初,撤销该国“非北约主要盟国”身份,反映美国试图对塔利班“以压促变”的心态。对阿富汗临时政府而言,它未曾因“非北约主要盟国”身份获益,美国的撤销之举对其也无直接影响。该政权去年8月重新掌权后,表现出融入国际社会的强烈意愿。这客观上使得美国认为其可借助所谓“非北约主要盟国”身份问题,向谋求国际社会接纳的阿富汗临时政府施压。

(作者:钮 松  上海外国语大学中东研究所研究员)

(来源:中国国防报)

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