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美国“天军”为何难产?军政商学利益集团都是绊脚石

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参考消息网11月28日报道 自美国国会就2018财年国防预算开打“争夺战”之日起,美国参议院的众多利益集团就忙活起来,他们不仅对军费总额和分配有颇多争议,还针对当下美国的军事体制弊病,提出了诸多改革方案。这些改革计划中最显著的一条,即是由美国众议院战略力量小组委员会提出的组建独立“太空部队”的倡议。众所周知,美国是最早提出完整太空作战概念的国家,也是目前世界军事强国中,在太空领域军力最强、投入最大的国家。因此外界看来,美军组建“天军”是很自然的事情。那么,美国此番设立“天军”的动议是如何产生的?为何现在又反而“开倒车”呢?

其实,近期被炒得沸沸扬扬的美国“天军”倡议,源起时间并不长。由于此前美国已有负责太空军力管理和运用的空军太空司令部,并由一位美空军中将副参谋长负责协调相关事务。因此,相比军事改革前的中国和俄罗斯等国,美国实际上并不缺乏管理航天部队和太空作战的专业指挥机构,其太空力量也早已得到统一和整合。然而,随着近年来太空技术的发展,太空军事手段越来越多地被作为预警、战略侦察和打击力量投入到美国海外军事实践中。同时,随着其他国家太空技术军事化进程加快,未来战争中的太空战场和太空军事竞争的前景已逐渐明朗。但这时美国军政高层却发现,目前美军似乎缺乏一个能够全方位推动、整合自身全部太空军力的机构和指挥体系。

早在2015年,掌管美军太空部队的约翰·海登接受美国哥伦比亚广播公司采访时,就谈及这一问题。在那次访谈中,海登泛泛地聊了几句美国太空部队的卫星运用、反卫星武器以及新兴太空技术的研发。而当主持人问前者事关美军太空力量发展的一些具体事务,特别是太空战略的远景规划时,海登却闪烁其词。这段场面尴尬的访谈,随即引发了美国政界和公众对于本国太空力量的担忧。

随后,当美国国会对美军太空力量进行审议时,参与的议员们惊讶地发现,目前美军太空力量管理存在权力分散、政出多门和重视不足等多种弊病。从体制上看,尽管空军太空司令部已运作多年,但该机构及其领导人仍缺乏对太空事务有效的、独占性的管理权限。目前,除空军太空司令部外,美军还设有首席国防太空顾问、国防太空委员会等诸多“衙门”,导致美军太空力量的管理权因条块分割而支离破碎。此外,由于太空司令部受美国空军管辖,这就决定了后者对其预算分配和力量建设有较大影响力。而美国空军的发展重点并不在太空部队上,这更引发了议员们对于太空力量建设投入不足的疑虑和关切。

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