先是布加勒斯特的北约-俄罗斯理事会，后是俄罗斯的度假胜地索契，4月4日~6日，美国总统布什与俄罗斯总统普京三天见了三面。由于普京即将于今年5月卸任俄总统一职，布什也将于明年1月告别白宫，这次“美俄总统的最后一次握手”引起了世界关注。

　　康绍邦

　　布什与普京这次的三天会晤，主旨是在两人即将卸任之前，探讨如何打破美俄之间的外交僵局，缓和双边关系，避免“新冷战”的发生；同时，巩固各自的政治遗产，并为双方继任者上台后的美俄关系奠定基调。

　　俄美关系“路线图”没有实质突破

　　俄美领导人在会谈后发表了《俄美关系战略框架宣言》，内容主要包括美国在波兰、捷克部署导弹防御系统、朝核问题、伊朗核问题、核裁军谈判以及俄罗斯加入世贸组织等问题。

　　宣言说，俄美互相将对方视为战略威胁的时代已经终结，双方愿意摈弃“冷战”思维，将俄美关系从战略竞争转变为战略合作，共同应对全球挑战。双方将本着相互尊重的精神，针对有争议的问题进行对话，寻求解决办法。该宣言被认为是今后一个时期改善俄美关系的路线图，它在一定程度上缓和了俄美近来的紧张关系，可看作此次会谈的最大成果。

　　然而，双方在实质问题上没有取得任何突破性进展。在反导问题上，美国仍坚持在波、捷部署导弹防御系统；在北约东扩问题上，克罗地亚、阿尔巴尼亚被邀请加入北约。虽然乌克兰和格鲁吉亚加入北约计划受挫，但并未能从根本上解决北约东扩问题，只是由于西欧领导人首先考虑自己的利益，顾虑与俄罗斯的关系，阻挡了乌、格加入北约的进程。

　　“合作-斗争”的循环轨迹

　　布什与普京的“最后一次握手”，反映了俄美关系发展变化的历史轨迹。从1991年底苏联解体至今16年间，俄美关系经历了合作-斗争的循环发展过程。

　　俄罗斯独立初期，美国将其视为“冷战”的失败者，自认为负有继续改造俄罗斯、使之加入以美国为首的西方阵营的历史使命。叶利钦当政的俄罗斯也确立了融入西方世界的目标，实行了全面倒向西方的外交政策，希冀借助美国的支持改造俄罗斯，融入美国领导的国际秩序。

　　那几年，俄美关系从“友谊和伙伴关系”升格为“民主和伙伴关系”，后又发展为“成熟的战略伙伴关系”。美国等西方七国通过对俄援助计划使核裁军取得进展，双方还签署了第二阶段削减进攻性战略武器条约。美俄关系出现了短暂的“蜜月”期。

　　然而从1994年初开始，美国开始对俄实行挤压政策，推动北约东扩，推行导弹防御系统计划。叶利钦也调整了对外战略，推行“全方位伙伴关系战略”。由此，俄罗斯的“全面倒向西方”变成了“东西方并重”政策。而1997年波兰、匈牙利和捷克三国加入北约、1999年3月北约轰炸南联盟、美猛烈攻击俄罗斯的车臣政策，则加速了美俄“蜜月”的结束，争斗开始。

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