《瞭望东方周刊》记者舒泰峰/温州报道

　　行政首长出庭，这主要是要有主动意识。在这项制度的推动下，温州行政首长在这方面的意识确实已经有了不少提高

　　1988年8月25日，浙江温州苍南县，一位头发灰白，脸色酱紫，表情严肃的农民手持一支水烟壶走上了法庭。注视着他走向法庭的是全国甚至全世界的目光---在当时交通和媒介均欠发达的条件下，共有50多位中外记者云集这个江南小城。

　　这位农民叫包郑照，61岁，之前他一纸诉状将县政府告到了法庭，而主动出庭应诉的则是苍南县长黄德余。这在当时可算石破天惊，包郑照一举打破了中国数千年“民不与官斗”的文化传统，成为“中国民告官第一人”。而作为一县之长，黄德余主动出庭也同样前无古人。

　　大不了回家当老百姓

　　本案被赋予了诸多意义。它被誉为全国一届人大至九届人大50年间“民主与法制建设的丰碑”。国外媒体也评价说从中看到了中国“民主的进步”。

　　开庭的这一天，苍南这个4万人口的小县城万人空巷。由于旁听者太多，庭审地点不得不从原定450个座位的苍南县法院移到了有1000多个座位的影剧院。即使这样也仍然难以满足需求。

　　聚光灯下的当事人压力可想而知。包郑照听不懂普通话，由其次子包松村代为发言，事后包松村说出庭前他是喝了红参汤的。而现场记者也发现，审判长喝的也是泡了参片的茶水。

　　对于黄德余是否出庭，县里几套班子曾进行过激烈讨论，最后多数人反对他出庭。但是黄德余自己坚持要出庭。消息传出后，社会上传言四起。他爱人在湖南省的亲戚听到消息还特地“公推”他的二舅子来温州探视虚实。开庭前，在外地工作的妻子同样满腹担忧，打电话说要来苍南。黄德余说，你别来了，好让我轻松点。

　　如今，65岁的黄德余已经退休。当本刊记者联系到他时，他正在东北旅游。“现在想起来，其实那时候压力也没那么大。”时隔20年，黄德余说，“有的是媒体写着写着就多出来了。比如审判长喝参茶，他平时可能就有这个习惯。”

　　对同事的反对和亲人的担忧，黄德余表示完全能够理解。“当时舆论压力很大，我是代表政府出庭，他们担心万一我说错话，出洋相，损害政府的形象。至于亲人，当时老百姓的法制观念还很差，一听说上法庭了，还以为我出了什么事，是不是要坐牢。”

　　黄德余说他自己的心态是比较放松的。“从学校毕业后我是一名老师，时代需要使我走上了领导岗位。”但是，他说，“我从来没有想过能当县长这么大的官，权力欲不强。当时就想，这事弄不好大不了回家当老百姓，也没什么大不了。”

　　我至今钦佩他的勇气和胆识

　　这个被称为中国首例民告官案的案情并不复杂。1985年，包郑照经镇城建办批准，建造了3间3层的楼房。19 87年7月4日，县里认为包家的房子建在防洪堤上，将包家已竣工落成的楼房炸去一部分。

　　谈及这起诉讼的原委，黄德余告诉《瞭望东方周刊》记者一个不曾见诸报道的情节，“其实当时是我建议他们告的。 ”他说，他的老家与包郑照家是邻村，只有20分钟路程，之前就相互认识。

　　房子被拆之后，包郑照的儿子找到黄德余，说县里这样做不合理。黄德余就建议他们走法律诉讼途径。“他当时一惊，说‘那怎么行，我怎么能告你！’我说不是告我，我是县政府的法人代表，你告的是县政府。他说他回家考虑考虑。”

　　同年7月15日，包郑照分别向苍南县法院和温州市中级人民法院起诉苍南县政府，要求经济赔偿。由于当时没有行政诉讼法，两级法院均没有受理。经过多方努力，1988年2月，省高级人民法院指定温州市中院受理此案。

　　《温州日报》一位记者描述了当时的现场：当黄德余来到影剧院门口时，许多干部都热情与他握手寒暄，彼此谈笑风生。走到门口时，他被门卫拦住，记者说：“他是县长！”黄德余坦然抬手道：“我是被告、被告。”

　　当审判长宣布：“传被告法人代表黄德余到庭”时，旁听席上发出了嗡嗡的议论和笑声，黄德余神情自若地走了上去。

　　在法庭辩论阶段，原告的诉讼代理人、律师楼献发表了长达3万字的代理词。被告方县政府的诉讼代理人也发表了长达16页的代理词。楼献说，当时因为情不自禁，他在读到最后一段代理词时已泪流满面。

　　庭审一直进行到晚上10点多。庭审结束后，黄德余走向原告席，与包郑照握手。一张黑白老照片定格了这个瞬间：身穿白色短袖衬衣、戴眼镜的黄德余笑眯眯地伸出右手，包郑照显然准备不足，伸出左手相迎，突然挤出的笑容与长时间保持严肃的脸部表情显得很不协调。

　　“无论官司胜败，你们一家作为苍南县的公民，政府今后仍要为你们服务。”黄德余对包郑照说。

　　当年8月，一审法院驳回了原告的诉讼请求。12月，二审作出维持原判的终审判决。

　　黄德余没有回家做老百姓，之后他又在好几个县担任县长、县委书记，后来又升任温州市委常委、市纪委书记，前年在市人大常委会副主任的位子上退休。记者问他后来还有没有出庭应诉的经历，他说没有，“因为没人告我了”，他哈哈一笑。

　　14年后的2002年10月16日，75岁的包郑照老人因病去世。黄德余在接受媒体采访时说：“作为老朋友和老乡，我至今钦佩他的勇气和胆识。通过法律途径维护自己的权益——这是那场官司最大的意义。”

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