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规划要“硬” 城市生活才能“稳”

www.taihainet.com 来源: 台海网 林静娴 用手持设备访问
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  台海网8月31日讯 “领导一句话,规划就要变。”民间有这么一种说法,实际上也确实不同程度存在。29日下午,厦门市人大常委会分组审议中,常委会组成人员提出,要通过地方立法,让规划真正“硬”起来,一旦确定便不能随便改动,特别是要避免根据长官意志任意变更规划内容。

  《厦门经济特区城乡规划条例 (草案)》(下称《草案》)中,加入了很多“不得”的硬性要求。一位常委会组成人员表扬说,写得“很给力”。(8月30日《海峡导报》)

□老癸

  近年来不仅仅是厦门,全国几乎所有大城市都存在着一种 “规划赶不上变化”的毛病。一些城市很久以前又是请专家,又是外出考察,好不容易制订出了城市发展规划,也按部就班地实施了,甚至已经初具雏形。但是政府一换届,领导一更新,原来的设计规划也就要“与时俱进”了,于是这边拆大楼,那边挖街道,一切又要“改天换地”了。

  “规划赶不上变化”的问题不仅给地方造成了巨额经济损失,工程重复建设,街道挖挖补补不断,更给群众的生活和工作带来许多麻烦。而工程投入多,施工摊子大,由于监督力量跟不上,更出现了一些让人痛心的腐败现象。同时,一届政府一套规划,城市建设缺乏持续性和稳定性,地方政府的公信力也饱受群众质疑。

  城市发展不是儿戏,建设规划更不是小孩的“过家家”。因此城市建设的每一条街道、每一栋大楼、每一处公益设施,都该是百年大计,甚至千年大计。城市越古老,建筑越历史悠久,才越有文化底蕴、风光才越迷人。但是在我们的一些城市中有很多建筑物,几乎是未老先衰,有的更是“英年早逝”。据一份资料统计,我国是世界上每年新建建筑量最大的国家,但这些建筑只能维持25-30年。这些建筑被拆尽管有其他原因,但最关键的原因还是“规划赶不上变化”。而据同一份资料显示,英国建筑的平均寿命达到132年,美国的建筑平均寿命达74年。在欧洲一些国家,百年甚至数百年以上的建筑比比皆是,但在我们这里百年以上的建筑如果不是重点文物,一旦阻挡了新的城市规划,也是照拆不误。

  城市规划要“硬”起来,城市发展建设、人民的生活和工作才能稳定起来。现在厦门市正处在发展建设的关键时期,但因为现在岛内已经非常拥挤,更因为一直以来对一些破坏规划、随意建设违法建筑的现象处罚轻,甚至不痛不痒,致使岛内的违章违法建筑仍然处于上升的趋势,群众意见很大,人大审议通过这样一份《草案》,不仅是在用法律的形式保证城市规划的长期性、持续性和稳定性,避免城市根据长官意志任意变更规划内容,对严厉打击违章违法建筑现象,并从重从快,立即拆除,也提供了法律的保证。同时,《草案》的推出,更是在积聚我们城市的发展力量,沉淀城市的文化和底蕴。

  古话说,天高行健,地厚载物。厦门年轻而又古老,我们需要不断创新,但更应该在创新中达到稳定。说到底,城市规划是为了让我们好好地、安静地过日子,而不是为了整天铲车出入、电钻轰鸣的。

 

罚则“硬” 规划才“硬”得起来


□李云勇

  希望借立法让规划“硬”起来,需要有足以执行的措施和相关的惩罚机制。

  看了新闻提及的草案,笔者有几个看法。

  其一,“不得”需有支撑,对每个“不得”,官员要破坏怎么办?操纵土地,官员破坏规划可以获得更大的升迁政绩,有少数人甚至可以捞一笔。大家都不是圣人,如果罚则不够硬,这个“不得”不就成了一纸空文吗?

  其二,“法定程序”不够清晰。政府办公会也许就是法定程序之一,人家可是也走了程序,你能奈何这些重新作决策修改的政府官员及团体?

  其三,“总体上”太模糊。遵守了总体,走走钢丝,打打擦边球,出点格,观观风向,得寸进尺,进退自如,你能说这叫破坏?

  其四,一些罚则很搞笑。几十元几百元罚款,这样也叫罚则?

  全国各地的现实就反映了任意破坏规划问题的多方面存在,立法让规划“硬”起来需有力的保障,关键是需要一环套一环的老百姓监督官员的硬措施。

  如果是真的有强硬的保障措施,笔者欢欣鼓舞。如果只是用一道不通电的高压线,来“保障”另一道不通电的高压线,那就未必乐观了。

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