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政府指导铁路票价是“错装了手”

www.taihainet.com 来源: 红网 许巧娜 用手持设备访问
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  近日,社会各界对铁路运价的问题较为关注。国家发改委价格司司长曹长庆表示,铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后,这种运价方式没改变。铁路票价不会出现上浮,同时票价的下浮并没有限制。(3月22日新华网)

  笔者理解发改委在铁路票价方面针对群众关注的问题做出“符合群众所望”的上述回应。此举说明在新一届中央政府的大力推动下,政府各部门密切关注群众关切,积极回应群众关切,而且最大限度满足群众需求,正如李克强总理所言是“民之所望为施政所向”。

  可是,笔者认为在铁路票价问题上这么做,是背离了铁道部政企分开的改革初衷,而且长远损害人民群众的利益。

  推行铁道部“政企分开”改革,是为了让市场机制在铁路运输资源方面发挥最优的配置作用,解决“春运难”等群众反映最为突出的问题。因此,改革应该彻底市场化。但是,对铁路票价实施政府指导价,则没有将市场机制最核心的因素——价格机制引入铁路改革;如此,笔者认为这是“半拉子”改革工程,铁路票价将步“油价”改革后尘。

  当然,短期来讲,铁路票价实施政府指导价,政府可以做到“铁路票价不会出现上浮”,换句话说“只跌不涨”,但天下没有免费的午餐,如果铁路运输长时期出现亏本,必定由纳税人的钱来“填坑”。用纳税人的钱来“填坑”,一方面导致政府开支增加,在政府财力有限的情况下,必然占据政府提供其它公共服务的能力和资源,也造成不公平;另一方面也导致铁路资源配置效率低下,浪费增多,春运难等问题久久不能解决,阻碍市场对资源的配置作用。更重要得到是,要进行补贴,就必须向纳税人征收更多的税收,当然很多人认为这是向纳税人收钱向纳税人补贴,没有什么过错。可是把大家的钱收起来又补贴给大家,没有必要,更何况这一收一放之间,除了增加收取和发放的成本费用之外,有时候还会出现“跑冒滴漏”甚至权力寻租等现象,税收的钱不一定全部如数发放到纳税人手中,所以,还是应该将纳税人的钱放在纳税人手中,让他们自由支配。

  相反,如果实施铁路自主定价,虽然短期价格会上涨,甚至大幅度上涨,但是,从长远和根本来看,这是短痛,市场机制会对资源进行最优配置,促进价格进行合理回归。比如说实施铁路自主定价之后,票价会上涨,就会增加铁路部门盈利空间。既然有盈利,市场的趋利本质就会让更多的市场要素参与,就是说有更多的资本参与铁路的建设和运用,包括民营企业和其他国企。当然前提条件就是市场化改革到位,其他竞争主体能够公平进入铁路运营行业,而不只是铁道部一家垄断经营。市场参与增多,铁路资源供给增大,供求关系发生变化,呈现供大于求,供大于求导致价格自然回落到供求关系的轨道。

  所以,铁路票价切不可实施政府指导价,再让市场错装行政的手。

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