种什么,什么不赚钱;养什么,什么不赚钱:这是这几年我在农村调查时听到农民反映最多的问题。其实,不但在中国这些发展中国家如此,哪怕在美国,家庭农场也如此。 过去的20年,美国政府一直在提高对农业的直接补贴。1995~2002年,美国共提供了1140亿美元的农业补贴,年平均142.5亿美元。80%的补贴流入到农场和农作公司,这些补贴的分配极不均衡,最大的1%农场,2003年平均得到了21.4万美元,最大的20%的农场,平均得到近1万美元。但多数中小农场补贴甚少,甚至没有任何补贴。 补贴状况的迥异,使得美国农场早已出现明显的两极分化。产业化农场不断扩大种植规模,以保持竞争优势和得到更多补贴。而美国小型家庭农场,在政府(商品粮政策)和商业资本(控制食品生产和经销价格)的双重挤压下,已经无法在商品化的种植业中生存。自1950年以来,美国的农地规模大体稳定中略有下降,但农场数量却由1950年的565万家,下降到2006年的209万家。 农业产业化有不少优势:购买上的规模经济,更好的议价能力,更优惠的贷款利率,等等。但是,规模经济并不意味着大农场效率更高,更不意味着大农场比小农场更有利于生态多样性、环境保护、食品安全和消费健康。 美国的数据也显示,小农场才具有相对更低的生产成本。大农场之所以挤走小农场,并非其经济效率高,而在于其能够承受更低的边际利润。也就是说,它们虽然并不能以更低的成本生产,但可以以更低的价格销售。 在WTO自由贸易体制下,世界其他国家的农民,实际上是被迫在跟美国的财政部竞争,而不是跟美国的农民竞争。因为美国的产业化农民,其收入的1/3来自政府补贴。联合国粮农组织曾估算过16个加入世界贸易组织的发展中国家的状况,得出如下结论:“总体趋势是农场走向集中”,小农进一步被边缘化,农村贫困和失业状况更加恶化。 |
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