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为关系户大开绿灯,中国银行福建分行副行长受贿案细节曝光

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  15日,中央纪委国家监委网站发布了一则题为《以案促改强化集采领域监管》的文章,文中详细介绍了中国银行(以下简称“中行”)福建省分行原党委委员、副行长林传伟严重违纪违法案的细节。 

  与金融领域其他利用信贷审批权牟利的案件不同,林传伟主要利用自己日常管理的职权便利,通过帮助特定关系供应商承揽装修等项目收受好处。驻中行纪检监察组认为这是一起“非常典型的金融系统非典型案件”。 

  一封举报信揭开案情一角 

  文章称,2020年上半年,驻中行纪检监察组收到信访举报,反映时任中行福建省分行副行长林传伟将自家门面以高于市场价的价格出租给供应商。 

  这一线索引起了驻中行纪检监察组的关注,当时福建省分行的集中采购业务正是由林传伟负责,可能存在利用门面出租进行利益输送的问题。 

  顺着这一线索,驻中行纪检监察组初步核实信访反映情况属实,同时还发现林传伟本人及其家属存在收受多名供应商礼品礼金,以及与供应商大量资金往来的情况。 

  公开资料显示,林传伟1965年3月生,福建闽侯人,自1985年起进入中行工作,历任中行福州分行会计处科员,福建省分行财会处制度科科长,南平市分行党组成员、副行长,福建省分行财会处处长、计划财务部总经理,中行福建省分行党委委员、副行长、财务总监兼福州市分行党委书记、行长。除2006年8月至2011年3月在中行云南省分行就职外,林传伟的从业生涯中,大部分时间都在福建当地任职。 

  林传伟在福建省分行财务管理部门一路从科长成长为部门总经理,在担任福建省分行副行长的十余年间,一直兼任财务总监,分管财务和集采工作,担任省分行集中采购评审委员会主任。 

  案件查办过程中,驻中行纪检监察组利用熟悉银行业务、擅长大数据分析研判的优势,从林传伟与供应商大量资金来往数据中寻找蛛丝马迹,案件取得快速突破。证据面前,林传伟对自己利用职务便利插手干预采购招标、为供应商承揽装修工程提供方便、收受供应商大额贿赂等违法犯罪事实供认不讳。 

  “林传伟案的查处,揭开了福建省分行多年以来集采领域腐败问题的‘盖子’,对中行全行集采业务整治起到强大的震慑和推动作用。”驻中行纪检监察组第三监督检查室主任赵劲松说。 

  为关系户大开绿灯 

  赵劲松指出,有章不循、有规不依是林传伟案最大特点。调查发现,林传伟在其分管的集采领域,尤其是招投标环节,不按规定操作,利用滥用招标方式、追加预算等方式为特定供应商行方便,以牟取私利。 

  根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》,国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但因技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的,可以邀请招标。 

  据统计,2012年至2020年期间,福建省分行应予公开招标的20个项目中,仅有4个公开招标,其他均采用单一来源或邀请方式直接将工程交给了林传伟的关系人。此外,在387个通过集采流程的装修项目中,有90%以上也是通过邀请招标的方式选定供应商。 

  中行福建分行的办公楼以及营业网点装饰装修工程并无专有技术和特殊性要求,市场竞争充分、可选择性较大,既不适用单一来源,也不适用邀请招标。但为了确保让特定关系的供应商能够拿到分行的装修项目,长期以来,林传伟大量采用非公开的招标方式。 

  随意追加预算也是常事。自2012年以来,与林传伟关系密切的两家装修公司先后承接福建省分行74个项目,其中45个涉及预算调增,有的增幅甚至达到47%。这些预算调增都由林传伟一人决定,有的甚至没有调增依据,预算调增呈批件上仅有一句“根据林副行长指示,对该项目追加预算”,为特定关系人利益输送提供了巨大操作空间。 

  此外,为使关系户能长期承揽装修项目,林传伟不按规定管理。中国银行《采购项目选型入围管理办法》对于供应商合作期限和不良行为管理有明确规定,供应商选型入围首次合作期限不超过3年,首次及续聘合作期限最长不超过6年。 

  福建省分行2012年共遴选入库12家装修供应商,其中11家入库超过9年未按制度调整,9家中的6家还曾被列入失信企业名单或存在法人被行政机构处罚、涉案涉诉等情况,也未按规定清退。更有甚者,入库的12家供应商中,有7家公司名义上法人代表各不相同,实际上暗地里均由其中一家公司老板控制。 

  “每次工程招标,表面上有多家公司竞标,但无论哪家中标,均是这家公司安排施工。项目竣工结算后,资金均流向这家公司账户。”赵劲松说,这种行为正是在林传伟的默许与纵容之下产生的。 

  经查,林传伟多次通过上述手段,为他人在供应商入围、办公楼装修、网点改造和家具采购等方面谋取利益,收受贿赂达1325万元。 

  案件背后是集采业务的长期失管失控 

  自2011年3月任福建省分行党委委员、副行长兼财务总监以来,林传伟在省行任职多年,资历深、资格老,时任省行党委书记对林传伟本人分管的业务以信任代替监督。 

  轮岗制度空转,岗位长期不轮转、不交流,也为林传伟提供了“便利”。林传伟把分管领域当成个人“自留地”,不仅对省行的集采业务有绝对话语权,甚至公开插手下级分支行的集采项目。 

  赵劲松解释,作为省行分管财务的副行长,林传伟手握关系二级分支行的两大权力——二级分支行费用资源分配权和业务绩效考核权。一些二级分支行的负责人认为得罪不起林传伟,对其肆意插手干预分支行的装修项目只能睁只眼闭只眼,以林传伟的“意思”为主。 

  部分省行集采部门重要岗位人员,也成为了林传伟违规操作的“帮手”。负责集采招标的经办、主管、部门负责人与林传伟一起参加供应商安排的宴请。有的逢年过节收受供应商的年货节礼,有的长期与供应商有资金往来。林传伟违规插手集采项目,相关人员明知其不符合规定,但不抵制不报告,唯命是从、顺意而为。 

  去年8月24日,江西省南昌市中级人民法院一审公开开庭审理了林传伟受贿一案,并当庭宣判。南昌中院认为,被告人林传伟身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,索取或非法收受他人财物,其行为构成受贿罪,受贿数额特别巨大。 

  最终,南昌中院以受贿罪判处其有期徒刑十年六个月,并处罚金人民币一百万元,退缴的1325.4131万元受贿犯罪所得,依法予以没收,上缴国库。 

  针对案件暴露的监管不到位、干部员工异常行为失管失察问题,中行总行内控与法律合规部对集采等领域人员开展异常行为排查,将总行党委管理干部纳入风险排查范围,对与供应商有资金往来、日常交往过密的人员,高度关注异常现象背后的违纪违法问题。 

  针对林传伟案件暴露出的集采业务领域问题和薄弱环节,中行集采中心在全行集采条线开展专项整治工作。截至目前,共收到33家分行和7家综合经营公司的反馈,自查问题2726个,已整改2526个,处分84人。福建省分行率先完成专项整治,全面完善升级采购领域重点环节管控措施,修订完善采购领域制度11项、延伸制定其他财务管理制度5项。(作者:魏薇 实习生 郭西子 来源:中新经纬 中国经济网 )

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